關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則

(2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過)

  

        辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。

        開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在長期實踐中，我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設重要任務來抓，形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性、增強黨的生機活力積累了豐富經(jīng)驗，為保證完成黨在各個歷史時期中心任務發(fā)揮了重要作用。

一九八〇年，黨的十一屆五中全會深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗特別是“文化大革命”的教訓，制定了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，為撥亂反正、恢復和健全黨內(nèi)政治生活、推進黨的建設發(fā)揮了重要作用，其主要原則和規(guī)定今天依然適用，要繼續(xù)堅持。

  新形勢下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的。同時，一個時期以來，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。這就要求我們必須繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面提高黨的建設科學化水平。

  黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

  歷史經(jīng)驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活。為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則。

  新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

  新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。

  一、堅定理想信念

  共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎。必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務。

  理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，不斷增強政治定力，自覺成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者；必須堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領導干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。

  全體黨員必須永遠保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，把理想信念的堅定性體現(xiàn)在做好本職工作的過程中，自覺為推進中國特色社會主義事業(yè)而苦干實干，在勝利時和順境中不驕傲不自滿，在困難時和逆境中不消沉不動搖，經(jīng)受住各種贊譽和誘惑考驗，經(jīng)受住各種風險和挑戰(zhàn)考驗，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

  堅定理想信念，必須加強學習。思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提。全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想，黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養(yǎng)。把馬克思主義理論作為必修課，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，認真學習黨章黨規(guī)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理，學會用馬克思主義立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題，特別是要聚焦現(xiàn)實問題，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。適應時代進步和事業(yè)發(fā)展要求，廣泛學習經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及哲學、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，提高領導能力專業(yè)化水平。

  堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學習制度。以黨委(黨組)中心組學習等制度為主要抓手，各級黨組織要定期開展集體學習。黨員、干部每年要完成規(guī)定的學習任務，領導干部要定期參加黨校學習。堅持開展黨內(nèi)集中學習教育。各級黨組織要加強督促檢查，把學習情況作為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。堅持中央領導同志作專題報告制度。健全黨內(nèi)重大思想理論問題分析研究和情況通報制度，強化互聯(lián)網(wǎng)思想理論引導，把深層次思想理論問題講清楚，幫助黨員、干部站穩(wěn)政治立場，分清是非界限，堅決抵制錯誤思想侵蝕。

  二、堅持黨的基本路線

  黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。必須全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，把以經(jīng)濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。

  全黨必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實物質(zhì)基礎。

  全黨必須毫不動搖堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化，做到頭腦清醒、立場堅定，矢志不移堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

  全黨必須毫不動搖堅持改革開放，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，勇于自我革命，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，堅定不移實施對外開放基本國策，決不能安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)。新形勢下，黨領導人民全面深化改革，是為了推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。

  全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，既反對各種否定馬克思主義的錯誤傾向，又破除對馬克思主義的教條式理解。堅持從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情出發(fā)，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，不斷推進馬克思主義中國化。

  全黨必須堅決捍衛(wèi)黨的基本路線，對否定黨的領導、否定我國社會主義制度、否定改革開放的言行，對歪曲、丑化、否定中國特色社會主義的言行，對歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的言行，對歪曲、丑化、否定黨的領袖和英雄模范的言行，對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明反對和抵制。

  考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。當人民利益受到損害、黨和國家形象受到破壞、黨的執(zhí)政地位受到威脅時，要挺身而出、亮明態(tài)度，主動堅決開展斗爭。對在大是大非問題上沒有立場、沒有態(tài)度、無動于衷、置身事外，在錯誤言行面前不抵制、不斗爭，明哲保身、當老好人等政治不合格的堅決不用，已在領導崗位的要堅決調(diào)整，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。

  三、堅決維護黨中央權(quán)威

  堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。必須堅持黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

  堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

  涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。對黨中央作出的決議和制定的政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以向黨組織提出保留意見，也可以按組織程序把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出。

  全黨必須自覺服從黨中央領導。全國人大、國務院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關各部門，人民軍隊，各人民團體，各地方，各企事業(yè)單位、社會組織，其黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。

  全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度。全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關各部門，各人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。

  省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領導下開展工作，同級各個組織中的黨組織和領導干部要自覺接受同級黨委領導、向同級黨委負責，重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告。

  全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違。屬于部門和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。

  四、嚴明黨的政治紀律

  紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。

  堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。每一個黨員對黨的紀律都要心存敬畏、嚴格遵守，任何時候任何情況下都不能違反黨的紀律。黨的各級組織和全體黨員要堅決同一切違反黨的紀律的行為作斗爭。

  政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。黨員不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準泄露黨和國家秘密，不準參與非法組織和非法活動，不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。黨員不準搞封建迷信，不準信仰宗教，不準參與邪教，不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動。

  黨員、干部特別是高級干部不準在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內(nèi)拉私人關系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團。對那些投機取巧、拉幫結(jié)派、搞團團伙伙的人，要嚴格防范，依紀依規(guī)處理。堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權(quán)力。

  黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。凡因弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假、隱瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的，凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的，都要依紀依規(guī)嚴肅問責追責。對堅持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護、鼓勵。

  黨內(nèi)不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧，禁止給領導人祝壽、送禮、發(fā)致敬函電，禁止在領導干部國內(nèi)考察工作時組織迎送、張貼標語、敲鑼打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會等。

  黨的各級組織必須擔負起執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責任，對違反政治紀律的行為要堅決批評制止，不能聽之任之。黨的各級組織和紀律檢查機關要加強紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟的問題。

  五、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

  人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。

  全黨必須牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，站穩(wěn)群眾立場，增進群眾感情。黨的各級組織、全體黨員特別是各級領導機關和領導干部要貫徹黨的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，傾聽群眾呼聲，密切黨群干群關系，把對上負責和對下負責一致起來，著力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

  全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，領導干部特別是高級干部要以身作則。反對形式主義，重在解決作風飄浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應付、推諉扯皮，作風霸道、迷戀特權(quán)等問題。反對享樂主義，重在解決追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩物喪志等問題。反對奢靡之風，重在解決鋪張浪費、揮霍無度，驕奢淫逸、腐化墮落等問題。堅持抓常、抓細、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。

  黨的各級組織、全體黨員特別是領導干部必須提高做群眾工作能力，既服務群眾又帶領群眾堅定不移貫徹落實黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，引領群眾聽黨話、跟黨走。堅決反對命令主義，堅決反對“尾巴主義”，不允許為了個人政績、選票和形象脫離實際隨意決策、隨便許愿。

  堅持領導干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度。各級領導干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計為群眾排憂解難。領導干部下基層要接地氣，輕車簡從，了解實情，督查落實，解決問題，堅決反對作秀、嘩眾取寵。對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。在應對重大安全事件、重大突發(fā)事件、重大自然災害事件等事件中，領導干部必須深入一線、靠前指揮，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，及時回應社會關切。

  黨員、干部必須顧全大局，自覺維護社會和諧穩(wěn)定，遇到涉及自身利益和局部利益的問題應該通過正常渠道向上級反映，積極主動做好化解社會矛盾、防控社會風險工作，不準組織、參與、縱容擾亂社會秩序的非法活動。

  

 

 

 

 

 

 

《人民共和國監(jiān)察法》解讀一

 

《中華2017年11月7日，《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》公布并面向社會征求意見。草案明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題，規(guī)定了監(jiān)察機關的職能定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督等重要內(nèi)容。

監(jiān)察法是反腐敗國家立法。制定監(jiān)察法是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是總結(jié)反腐敗斗爭經(jīng)驗、鞏固反腐敗成果的制度保障，主要任務是：

一是加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查機關合署辦公，是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，完善黨和國家自我監(jiān)督的重要舉措。監(jiān)察法為監(jiān)察委員會履行職責、開展工作提供法治保障，在反腐敗工作領域體現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

二是實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。在我國，“政府”歷來是廣義的，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，監(jiān)察范圍過窄。監(jiān)察委員會對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督不再有空白地帶。

三是整合分散的反腐敗力量。組建監(jiān)察委員會，整合反腐敗工作力量，解決檢察機關查處職務犯罪的職能與黨的紀律檢查機關、行政監(jiān)察機關職能交叉重疊問題，有利于形成反腐敗合力。

四是以法治思維和法治方式反對腐敗。將實踐證明行之有效的措施寫入法律，用留置取代“兩規(guī)”措施，解決長期困擾我們的法治難題。

 

  

  

 

 

 

《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀二

 

監(jiān)察委由人大產(chǎn)生并對其負責 實行監(jiān)察官制度

草案明確了監(jiān)察委的基本定位——

中華人民共和國監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機關。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會。各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。

規(guī)定了監(jiān)察委由誰產(chǎn)生、如何產(chǎn)生、任期、對誰負責等根本問題——

中華人民共和國監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作。中華人民共和國監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由中華人民共和國監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。

中華人民共和國監(jiān)察委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。中華人民共和國監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受監(jiān)督。

提出了實行監(jiān)察官制度，建立派駐監(jiān)察機構(gòu)——

各級監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要，經(jīng)批準，可以向本級黨的機關、國家機關、管理公共事務的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。

監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員。國家實行監(jiān)察官等級制度，制定監(jiān)察官等級設置、評定和晉升辦法。

對6類人群進行監(jiān)察

根據(jù)草案，監(jiān)察機關將對6大類公職人員進行監(jiān)察：

——中國共產(chǎn)黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯(lián)機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

——法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

——國有企業(yè)管理人員；

——公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

——基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；

——其他依法履行公職的人員。

草案明確了上下級監(jiān)察委之間的關系，指出上級監(jiān)察委員會領導下級監(jiān)察委員會的工作；同時規(guī)定，上級監(jiān)察機關可以辦理下一級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

確定監(jiān)察委3項職責12項措施

草案對監(jiān)察委履行的監(jiān)督、調(diào)查、處置3項監(jiān)察職責進行了具體規(guī)定。

監(jiān)督——監(jiān)察機關對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。

調(diào)查——監(jiān)察機關對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調(diào)查。

處置——監(jiān)察機關依據(jù)相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定；對在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機關依法提起公訴。

與此同時，草案明確了監(jiān)察委的監(jiān)察權(quán)限，對監(jiān)察委可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施作出具體規(guī)定，包括：

——監(jiān)察機關行使職權(quán)，有權(quán)依法向有關單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。

——對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機關可以進行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況；

——在調(diào)查過程中，監(jiān)察機關可以詢問證人等人員；

——根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)案件涉嫌單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)；

——監(jiān)察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查；

——履行嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施；

——經(jīng)省級以上監(jiān)察機關批準，可以對被調(diào)查人及相關人員采取限制出境措施。

4種情形可留置 24小時內(nèi)通知單位或家屬

對于備受關注的留置措施，草案作出了明確規(guī)定。

規(guī)定了可以采取留置的4種情形——

根據(jù)草案，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有“涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形時，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。

保障被留置人員的合法權(quán)利——

草案規(guī)定，采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應當在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬。

監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字。

留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機關報上一級監(jiān)察機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

嚴禁侮辱虐待被調(diào)查人

草案規(guī)定了監(jiān)察機關及調(diào)查人員嚴禁采取的措施和情形。

草案規(guī)定，監(jiān)察機關嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據(jù)，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。

調(diào)查人員在進行訊問以及調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作時，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。調(diào)查人員應當嚴格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項。